UPSC के लिए प्रासंगिकता: सामान्य अध्ययन पेपर 3: कृषि, बुनियादी ढाँचा, खाद्य प्रसंस्करण, समावेशी विकास
स्रोत-PIB
ख़बरों में क्यों?
- जुलाई 2025 में, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने प्रधानमंत्री किसान संपदा योजना (PMKSY) के लिए ₹1,920 करोड़ के अतिरिक्त परिव्यय को मंजूरी दी, जिससे 15वें वित्त आयोग चक्र (मार्च 2026 तक) के लिए इसका कुल आवंटन ₹6,520 करोड़ हो गया है।
- इस फंडिंग का एक बड़ा हिस्सा—₹1,000 करोड़—एकीकृत कोल्ड चेन और मूल्य संवर्धन बुनियादी ढाँचा (ICCVAI) घटक के तहत 50 बहु-उत्पाद खाद्य विकिरण इकाइयों (multi-product food irradiation units) की स्थापना के लिए आरक्षित किया गया है।
- यह कदम कोल्ड चेन बुनियादी ढांचे को मजबूत करने, कटाई के बाद के नुकसान को कम करने और किसानों की आय बढ़ाने पर भारत के नए सिरे से ध्यान केंद्रित करने पर प्रकाश डालता है।
पृष्ठभूमि
- पर्याप्त कोल्ड स्टोरेज और प्रसंस्करण बुनियादी ढांचे की कमी के कारण भारत 30–35% तक अपनी जल्द खराब होने वाली उपज—जैसे फल, सब्जियां, दूध और मछली—खो देता है।
- इस चुनौती को पहचानते हुए, खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय (MoFPI) ने खेत से लेकर उपभोक्ता तक निर्बाध भंडारण, प्रसंस्करण और वितरण सुनिश्चित करने के लिए PMKSY के तहत 2008 में एकीकृत कोल्ड चेन और मूल्य संवर्धन बुनियादी ढाँचा (ICCVAI) योजना शुरू की।
- इन वर्षों में, यह योजना भारत के खाद्य लॉजिस्टिक्स (खाद्य रसद) पारिस्थितिकी तंत्र को आधुनिक बनाने और कृषि मूल्य श्रृंखलाओं को बढ़ावा देने के लिए एक व्यापक पहल के रूप में विकसित हुई है।
ICCVAI योजना क्या है?
- ICCVAI योजना MoFPI द्वारा कार्यान्वित एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना है जो आपूर्ति श्रृंखला में बिना किसी रुकावट के एकीकृत कोल्ड चेन और संरक्षण बुनियादी ढांचे के निर्माण में सहायता करती है—उत्पादन स्थल (खेत) से लेकर उपभोक्ता बाजार तक।
- यह मांग-आधारित (demand-driven) है, जो उद्यमियों, किसानों, सहकारिताओं और कंपनियों को क्षेत्रीय कृषि आवश्यकताओं के अनुरूप परियोजनाओं का प्रस्ताव करने और उन्हें लागू करने की अनुमति देती है।
- इसका उद्देश्य कटाई के बाद के नुकसान को कम करना, मूल्य संवर्धन को बढ़ाना और उपभोक्ताओं के लिए गुणवत्ता और सुरक्षा मानकों को बनाए रखते हुए किसानों के लिए लाभकारी मूल्य सुनिश्चित करना है।
ICCVAI योजना के उद्देश्य
संस्थापक उद्देश्य संपूर्ण कोल्ड चेन विकास के लिए डिज़ाइन किए गए थे:
- निर्बाध कोल्ड चेन: एक एकीकृत प्रणाली स्थापित करना जो मूल्य श्रृंखला में—खेत से उपभोक्ता तक—इष्टतम तापमान बनाए रखे।
- कटाई के बाद के नुकसान को कम करना: वैज्ञानिक संरक्षण और समय पर परिवहन के माध्यम से जल्द खराब होने वाले माल की बर्बादी को कम करना।
- गुणवत्ता बनाए रखना: उन्नत भंडारण और प्रसंस्करण विधियों का उपयोग करके उपज की ताजगी, पोषण और गुणवत्ता बनाए रखना।
- मूल्य संवर्धन: प्राथमिक और द्वितीयक प्रसंस्करण के माध्यम से शेल्फ लाइफ (भंडारण काल) और विपणन क्षमता को बढ़ाना।
- किसानों की आय बढ़ाना: किसानों को अधिशेष (फसल अधिक होने) अवधि के दौरान उपज को स्टोर करके और बाद में बेहतर कीमतों पर बेचकर मजबूरी में बिक्री से बचने में सक्षम बनाना।
- खाद्य की निरंतर उपलब्धता: साल भर स्थिर कीमतों पर खाद्य उत्पादों की आपूर्ति सुनिश्चित करना, जिससे उत्पादकों और उपभोक्ताओं दोनों को लाभ हो। (स्रोत: खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय)
ICCVAI के मुख्य घटक
मई 2025 के दिशानिर्देशों के तहत, वित्तीय सहायता चाहने वाले आवेदक को फार्म स्तर का बुनियादी ढाँचा (FLI) विकसित करना होगा और इसे या तो वितरण केंद्र (DH) या रेफ्रिजरेटेड परिवहन सुविधाओं से जोड़ना होगा।
मुख्य घटक:
- फार्म स्तर का बुनियादी ढाँचा (FLI): कटाई के तुरंत बाद ताजगी बनाए रखने के लिए खेत स्तर पर प्री-कूलिंग इकाइयाँ, प्राथमिक भंडारण और हैंडलिंग (प्रबंधन) सुविधाएँ शामिल हैं।
- प्रसंस्करण केंद्र: एक अनिवार्य घटक जिसमें मूल्य जोड़ने और एक समान गुणवत्ता बनाए रखने के लिए उपज की छंटाई, ग्रेडिंग और प्राथमिक प्रसंस्करण शामिल है।
- वितरण केंद्र (DH): कुशल एकत्रीकरण और आपूर्ति प्रबंधन के लिए केंद्रीकृत भंडारण और प्रेषण केंद्र।
- रेफ्रिजरेटेड परिवहन: पारगमन के दौरान कोल्ड चेन की अखंडता सुनिश्चित करने के लिए रेफ्रिजरेटेड ट्रकों, इंसुलेटेड वैन और मोबाइल इंसुलेटेड टैंकरों की तैनाती। (स्रोत: MoFPI, 2025 दिशानिर्देश)
परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियों (PIAs) की पात्रता
ICCVAI योजना मांग-आधारित है, जो योग्य संस्थाओं की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए खुली है जो खाद्य प्रसंस्करण या कोल्ड चेन इकाइयाँ स्थापित कर सकते हैं।
पात्र PIAs में शामिल हैं:
- व्यक्ति (किसानों सहित)
- किसान उत्पादक संगठन (FPOs) और किसान उत्पादक कंपनियाँ (FPCs)
- गैर-सरकारी संगठन (NGOs)
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSUs)
- फर्म, कंपनियाँ, सहकारिताएँ और स्वयं सहायता समूह (SHGs)
MoFPI फंड की उपलब्धता के आधार पर अभिरुचि की अभिव्यक्ति (Expressions of Interest – EOIs) के माध्यम से प्रस्ताव आमंत्रित करता है। जबकि राज्य की सहमति अनिवार्य नहीं है, जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन के लिए उनकी सहायता को प्रोत्साहित किया जाता है।
ICCVAI के पूरक प्रमुख सरकारी पहलें
कई अन्य सरकारी कार्यक्रम एक मजबूत कटाई के बाद का पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के लिए ICCVAI के साथ तालमेल बिठाकर काम करते हैं।
1. एकीकृत बागवानी विकास मिशन (MIDH)
- कोल्ड स्टोरेज (5,000 मीट्रिक टन तक) के लिए क्रेडिट-लिंक्ड बैक-एंडेड सब्सिडी प्रदान करता है—सामान्य क्षेत्रों में 35% सब्सिडी, पूर्वोत्तर, पहाड़ी और अनुसूचित क्षेत्रों में 50% सब्सिडी।
- यह मिशन फलों, सब्जियों और बागवानी उपज के लिए कोल्ड चेन बुनियादी ढांचे का समर्थन करता है।
2. ऑपरेशन ग्रीन्स योजना
- कीमतों को स्थिर करने और टमाटर, प्याज और आलू (TOP) मूल्य श्रृंखला को बढ़ावा देने के लिए PMKSY (2018–19) के तहत शुरू की गई—बाद में इसे अन्य फलों, सब्जियों और झींगा तक बढ़ाया गया।
- इसका उद्देश्य किसानों के लिए मूल्य प्राप्ति को बढ़ाना और कटाई के बाद के नुकसान को कम करना है।
3. राष्ट्रीय बागवानी बोर्ड (NHB)
- कोल्ड स्टोरेज और नियंत्रित वातावरण (CA) स्टोरेज (5,000–20,000 मीट्रिक टन) के लिए एक पूंजी निवेश सब्सिडी योजना लागू करता है।
- क्षेत्र के आधार पर 35–50% सब्सिडी प्रदान करता है।
- वैज्ञानिक भंडारण और नुकसान में कमी को बढ़ावा देता है।
4. कृषि बुनियादी ढाँचा कोष (AIF)
- कोल्ड स्टोरेज और प्रसंस्करण इकाइयों सहित कटाई के बाद की और सामुदायिक खेती की संपत्तियों को वित्तपोषित करने के लिए ₹1 लाख करोड़ का कोष।
- 3% ब्याज सबवेंशन के साथ ₹2 करोड़ तक के संपार्श्विक-मुक्त (collateral-free) ऋण प्रदान करता है।
साथ में, ये पहलें उत्पादन से लेकर प्रसंस्करण से लेकर विपणन तक एक एकीकृत बुनियादी ढाँचा पारिस्थितिकी तंत्र बनाकर ICCVAI का पूरक हैं।
ICCVAI के तहत वित्तीय सहायता
जुलाई 2025 में, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने PMKSY के परिव्यय को बढ़ाकर ₹6,520 करोड़ कर दिया, जिसमें ICCVAI के तहत खाद्य विकिरण इकाइयों के लिए ₹1,000 करोड़ शामिल हैं। यह कोल्ड चेन की पहुँच और दक्षता का विस्तार करने के लिए सरकार की मजबूत प्रतिबद्धता को दर्शाता है।
फंडिंग पैटर्न:
- सामान्य क्षेत्रों में पात्र परियोजना लागत का 35% अनुदान।
- कठिन क्षेत्रों में, और FPOs, SHGs, तथा SC/ST लाभार्थियों के लिए 50% अनुदान।
- प्रति परियोजना अधिकतम सहायता: ₹10 करोड़।
- कठिन क्षेत्रों में शामिल हैं: पूर्वोत्तर राज्य (सिक्किम सहित), उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश, जम्मू-कश्मीर, लद्दाख, ITDP क्षेत्र और द्वीप।
उपलब्धियाँ और प्रगति
जून 2025 तक:
- कुल स्वीकृत परियोजनाएँ: 395
- परिचालन में परियोजनाएँ: 291
- निर्मित संरक्षण क्षमता: 25.52 LMT/वर्ष
- निर्मित प्रसंस्करण क्षमता: 114.66 LMT/वर्ष
- सृजित रोजगार: 1.74 लाख नौकरियाँ
2016–17 के बाद, 269 स्वीकृत परियोजनाओं के लिए ₹1535.63 करोड़ जारी किए गए, जिनमें से 169 पूरी हो चुकी हैं। यह उछाल मजबूत संस्थागत फोकस, सुव्यवस्थित फंडिंग और निजी क्षेत्र की भागीदारी को दर्शाता है।
प्रमुख संशोधन और नीतिगत अद्यतन
ICCVAI योजना निरंतर नीतिगत सुधारों के माध्यम से विकसित हुई है:
- जून 2022 संशोधन:
- फलों और सब्जियों के लिए कोल्ड चेन परियोजनाओं को विशेष प्रबंधन के लिए ऑपरेशन ग्रीन्स में स्थानांतरित कर दिया गया।
- क्षेत्रीय फोकस और बेहतर संसाधन उपयोग को बढ़ावा दिया।
- अगस्त 2024 दिशानिर्देश:
- बहु-उत्पाद खाद्य विकिरण इकाइयों के लिए समर्थन शुरू किया—जो भोजन को संरक्षित करने, शेल्फ लाइफ बढ़ाने और खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए आयनीकरण विकिरण का उपयोग करने वाली एक आधुनिक तकनीक है।
- मई 2025 संशोधन:
- नवीनतम दिशानिर्देशों ने खेत के गेट से उपभोक्ता तक बुनियादी ढांचे को मजबूत किया।
- गैर-बागवानी उपज और किसान मूल्य प्राप्ति पर ध्यान केंद्रित किया, जबकि साल भर खाद्य उपलब्धता सुनिश्चित की गई।
निष्कर्ष
ICCVAI योजना का विकास भारत के खाद्य प्रसंस्करण क्षेत्र में अनुकूली शासन (adaptive governance) और आधुनिकीकरण को दर्शाता है। ऑपरेशन ग्रीन्स के तहत 2022 का पुनर्गठन और 2025 का बजट प्रोत्साहन कोल्ड चेन बुनियादी ढांचे के विस्तार के लिए सरकार की प्रतिबद्धता को उजागर करता है।
आधुनिक संरक्षण प्रौद्योगिकियों, विकिरण सुविधाओं और IoT (इंटरनेट ऑफ थिंग्स) व AI (आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस) जैसे डिजिटल उपकरणों को एकीकृत करके, इस योजना का लक्ष्य कटाई के बाद के नुकसान को कम करना और किसानों की आय को बढ़ाना है। इसका समावेशी वित्तीय ढाँचा किसानों, सहकारिताओं और निजी खिलाड़ियों को सशक्त बनाता है, जिससे भारत में एक टिकाऊ (sustainable) और किसान-केंद्रित कोल्ड चेन पारिस्थितिकी तंत्र का मार्ग प्रशस्त होता है।
यूपीएससी मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न:
प्रश्न “भारत की कृषि-मूल्य श्रृंखला को मजबूत करने और कटाई के बाद होने वाले नुकसान को कम करने में आईसीसीवीएआई योजना की भूमिका का मूल्यांकन करें।” (150 शब्द)